國家發展改革委關于外債備案的Zui新政策解讀

國家發展和改革委員會（發改委）于2023年2月10日正式實施了《企業中長期外債審核登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法旨在進一步完善企業中長期外債管理，提升規范化、制度化、透明度和便利化，有效防范外債風險，促進企業境外融資健康有序開展。

一、背景

1·政策背景

利用外資擴大開放：企業借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內容。

完善管理體系：完善外債管理和服務是健全宏觀經濟治理體系、建設更高水平開放型經濟新體制的必要抓手。

促進國際收支平衡：對于促進國際收支平衡、維護經濟金融發展穩定、加快構建新發展格局具有重要意義。

歷史背景：2015年9月，為落實中央“放管服”改革精神，國家發展改革委發布《關于推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》，將企業借用中長期外債管理由審批制改為備案登記制。

2·改革背景

政策不適應：隨著中資企業境外融資的快速發展和內外部環境變化，現有政策規定已不完全適應新形勢新要求。

黨的ershida精神：深入貫徹黨的ershida精神，細化落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》相關要求。

優化外債管理：進一步優化和規范外債管理，支持企業境外融資健康有序開展。

二、總體考慮

1·提升管理水平

部門規章形式：以部門規章形式出臺《管理辦法》，有利于完善管理制度、提升管理質量和水平、有效防范外債風險。

發揮資金作用：更好發揮外債資金在促進擴大內需、支持實體經濟發展、推進高水平對外開放等方面的重要作用。

2·保持管理一致

規范化透明化：著力提升規范化、制度化、透明化和便利化水平，為市場主體提供更加穩定、可預期的制度環境。

經驗推廣：將此前開展的外債規模切塊試點有關經驗做法推廣至全部企業。

3·細化明確范圍

管理范圍細化：進一步細化明確了企業外債管理范圍和流程，減少監管盲區。

覆蓋更多債務工具：對債務工具類型予以細化，在有效滿足市場主體需要、鼓勵創新的同時，減少監管盲區。

三、調整變化

1·科學劃定管理范圍

債務工具類型細化：在有效滿足市場主體需要、鼓勵創新的同時，減少監管盲區。

境內企業境外借債納入管理：明確將境內企業間接到境外借用外債納入管理范圍，持續完善對重點行業企業監管。

2·強化募集資金用途管理

外債用途正面負面清單：提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個方面著力引導企業使用外債資金聚焦主業。

資金用途一致性：明確企業外債募集資金實際用途應與審核登記內容相一致，不得挪作他用。

3·細化審核登記程序

申請時點主體途徑材料明確：進一步明確審核登記的申請時點、主體、途徑、材料等要求，規范申請變更的適用情形和辦理流程。

信息披露核心：以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。

創新豐富事中事后監管

協同監管機制：聯合有關部門和地方發展改革部門建立協同監管機制，通過在線監測、約談函詢、抽查核實等方式開展監督管理。

信息報送制度：完善企業外債信息和重大事項報送制度，密切關注企業外債實際借用和履約情況。

加強外債風險管理

指導性意見要求：對企業合理控制外債規模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求。

風險管理關口前移：科學設計審核登記申請報告有關內容要求，引導企業合理審慎決策，在申請環節即樹立風險管理意識、制定風險防范措施。

四、銜接與實施

1·銜接現行管理規定

新辦法施行舊辦法廢止：《管理辦法》將于2023年2月10日施行，《國家發展改革委關于推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資〔2015〕2044號）同時廢止。

持續深化改革：國家發展改革委將持續深化“放管服”改革，不斷完善外債審核登記網絡系統，通過政務服務平臺發布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見問題解答，細化對企業的指導，提高外債審核登記工作的透明度，進一步提升企業借用外債便利性。

2·實施細節

完善網絡系統：完善外債審核登記網絡系統，企業外債審核登記申請、信息報送等主要環節均可以通過網絡系統來進行，更大程度幫助企業提高效率、減輕負擔。

政務服務平臺：通過政務服務平臺發布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見問題解答，細化對企業的指導，提高外債審核登記工作的透明度。

，國家發展改革委發布的《企業中長期外債審核登記管理辦法》是對當前外債管理政策的全面優化和升級。通過對政策背景、總體考慮、調整變化及銜接與實施等方面的詳細解讀，可以看出，《管理辦法》不僅有助于提升企業外債管理的規范化、制度化和透明度，還強化了募集資金用途的管理與外債風險的防范。